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债务要管得住用得好(财经眼)

财政部公布的最新数据显示,今年1—4月,全国发行地方债券16333亿元。其中,一般债券8216亿元,专项债券8117亿元,平均发行期限7.8年。目前,2019年全年新增地方债务限额3.08万亿元已全部下达,财政部已经要求各地加快发行和使用。

当前,地方债券在各地发行情况如何?募集的资金都用到了什么地方?地方债务风险管控得怎样?记者近日赴云南省进行了调查采访。

早在去年底,经全国常委会授权,国务院批准提前下达了部分2019年新增地方债务限额1.39万亿元。提前下达的目的,就是为了让地方债券早发行、早使用、早见效。

“提前下达的新增地方债务限额,云南省是446亿元,我们在今年1月份就已经发行完毕,本次发行全场平均投标倍数38.7倍,单期最高投标倍数71倍,创云南省债券投标倍数历史新高,创1月份全国地方债投标倍数新高,表明金融市场对云南经济社会发展充满信心。”云南省财政厅党组、厅长张岩松介绍,今年地方债券发行,进度比往年大幅提前,资金安排使用也大大提前。从资金投向来看,包括易地扶贫搬迁、省级铁建设、土地储备和棚户区等。

永胜县是贫困县。县城西边占地53亩的梨园小区里,十几栋住宅楼正在紧张施工中。这是永胜县易地扶贫搬迁的一个安置点,项目总投资1.46亿元,于去年11月开工建设,今年6月底竣工后将安置661户家庭。搬迁群众大多数是傈僳族,来自东山乡、鲁地拉镇、程海镇等8个乡镇。

“这些群众原来的生活条件很差,山高远、交通不便,一方水土养不了一方人,所以要实行易地扶贫搬迁。”县委相关负责人介绍,现在小区周边有医院、学校、公交等设施,生活很方便。为使搬迁群众能够搬得出、稳得住,县委县将采取一系列扶持措施,帮助他们解决就业和增收问题。

“去年,大理州实施农村危房5.94万户,易地搬迁3672户。今年还将加固和拆除重建农村危房9000户,全面消除农村危房。”大理白族自治州州长说,要抓好易地扶贫搬迁,进一步改善困难群众居住条件,一鼓作气实现全州整体脱贫。

“为加快新增债券资金使用进度,云南省建立了新增债券资金使用管理通报机制,对债券资金支出进度进行实时,确保满足重点项目资金需求,更好发挥积极的财政政策作用。”张岩松表示。

“从全国来看,经全国常委会授权后,地方新增债券发行比往年提前了4—5个月。”财政部预算司副司长郝磊介绍,资金重点用于在建项目建设和补短板。根据地方上据初步统计,新增债券资金超过六成用于在建项目,重点投向棚户区等保障性住房、铁、公、城镇公共基础设施建设、开元棋牌平台官网“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目,对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。

在全国率先成立性债务管理委员会,设立财政金融风险防范监测预警信息平台,严控债务风险

云南脱贫攻坚、经济发展、生态的任务很重,需要大量的资金投入。在地方财力有限的情况下,通过发行地方债券募集资金,是一个行之有效的办法。

2015年至2018年,云南省共争取到新增债务额度1785亿元,重点保障基础设施建设项目,补齐脱贫攻坚、保障性住房、教育、医疗和生态治理等群众关注的短板项目,推动全省一大批重大基础设施建设和民生项目取得积极进展。

近年来,由于基础设施及民生保障等方面投入力度大,云南省形成了一定规模的债务。既要加快发展,又要防范债务风险,这个平衡该如何把控?

“对于性债务管理,云南省委省高度重视,始终将加强地方债务管理,防范化解地方债务风险,作为财政工作的重中之重。”张岩松介绍,全省从建立健全机构和制度体系入手,建立债务风险评估预警机制,防范化解债务风险取得了一定成效,地方债务风险总体可控。

2017年6月,云南省在全国率先成立了性债务管理委员会,作为全省性债务管理的议事决策机构,实现了性债务统一归口管理。全省16个州本级、91个县级,也都成立了性债务管理委员会。债务管理委员会主要职责是全面组织、指导、协调全省性债务管理工作,建立健全规范的举债融资机制。凡是涉及重大举债事项,以及省本级各部门、事业单位和省国有控股企业新举借债务,必须报请债务管理委员会研究。举债一律在限额内发行债券,除此以外不得以任何方式举借债务。

前几年,一些县在扶贫工作中,有些项目使用了银行贷款,形成了地方隐性债务。2017年,财政部驻云南专员办核查确认,云南省4个地区存在违法违规举债问题。经督促整改,1市3县及财政部门撤回了违法违规出具的承诺函,3个县常委会撤销了作出的不适当决议,对有关责任单位、责任人进行严肃问责。

在全面彻底整改的基础上,省委省要求各地引以为戒,遏制违法违规举债,严控“红线年,云南省人民出台了《云南省防范化解性债务风险方案》,并与各州(市)人民签订了目标责任书,明确了全省3年化债目标任务,确保化债目标如期完成。今年2月,云南省性债务管理委员会召开会议,进一步压实责任,强化细化各级各部门化债目标任务。

除了“性债务管理委员会”,云南省还有一个管控风险的“利器”——财政金融风险防范监测预警信息平台,这在全国也是首创。

“在这个平台上,各州县的性存量债务、新增债务数据都有,哪些债务有风险一目了然。”云南省财政厅债务处处长森介绍,去年7月平台上线试运行以来,通过对性债务、隐性债务实行项目、资产、风险穿透管理,防范化解债务风险已取得初步成效。

“每个州市的债务和隐性债情况,都会逐月进行更新、实时监测。如果一笔债务即将到期,平台还会提前预告,提示这个州市按还本付息。”森说,现在平台的监测范围还扩大到了国有企务以及金融机构存在的风险。系统对可能引发区域性和系统性风险的问题点,都能进行自动识别和预警。

对被列入风险预警名单的地区,原则上不安排新增债务限额;对被列入风险提示名单的地区,少安排新增债务限额。对管控不力、未按期完成防范化解目标任务的地区,进行通报、约谈和整改。

此外,云南省还制定出台了《云南省性债务风险应急处置预案》,明确划分了性债务风险事件等级,分类制定了应急处置措施,系统性和区域性风险。全省定期组织测算评估各地区债务风险,对被列入风险预警和提示名单的高风险地区,督促多渠道筹集资金消化存量债务,逐步将风险指标控制到警戒线以内。

至此,云南省性债务管理初步构建起“借、用、管、还”制度体系。地方一般债券和专项债券,分别纳入一般公共预算管理和性基金预算管理,实现收入一个“”,支出一个“盘子”,统一安排、统筹配置,风险防控基本覆盖地方债务管理各个环节。

数据显示,2017年末,全省债务余额为6736.8亿元,比2014年锁定的债务增加12%。整体看,云南省债务规模在可控范围内,且多为建设型债务,期限结构偏长期,地区债务风险总体可控。

“云南省债务资金主要投向交通运输、市政建设及公益性项目等,不仅对省内各项事业及经济社会的长远发展发挥了重要积极作用,而且形成了大量优质资产,大多有经营收入作为偿债来源。”上海新世纪资信评估投资服务有限公司的报告认为,近年来云南省一般公共预算收入保持增长,中央转移支付稳定,为全省财力提供较强支撑。

2018年,云南全省综合交通建设投资完成2196亿元,居全国第一。其中,县域高速公“能通全通”工程、怒江美丽公等一批标志性工程快速推进,5个高速公项目建成通车。

日前,国务院办公厅发布通报,对2018年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地区,采取励支持措施,予以督查激励,云南省榜上有名。

“入榜”原因是全省公水交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力。国务院给予的激励措施是,2019年对申报的具备条件的交通建设项目,优先列入三年滚动投资计划、优先安排中央交通建设资金;新增安排中央资金5000万元,用于交通项目建设。

不但举债要规范,财政资金的使用也要规范透明。去年6月,云南省“阳光云财一网通”服务平台正式上线运行。按照“全面公开、应纳尽纳”的原则,全省财政支持企业等市场主体的资金,以及中央安排符合条件的资金,均纳入网上公开办理范围。

“平台实行清单动态管理,每年预算批复后在网上公布资金管理清单。市场主体不见面就能完成项目申报,并可在网上实时查询后续办理结果。”张岩松说,财政支持市场主体的资金,分散于多个部门管理。现在通过一个平台发布信息,既保障了社会的知情权,也解决了财政资金多头申报的问题。

一个平台、数据共享,便于行业主管部门和财政部门在审核项目过程中,通过系统甄别对比,避免多头扶持、重复安排项目,可以有效减少企业虚报项目、套取财政资金的现象,财政资金使用效益大大提高。

1—4月,各地新增债券累计发行12940亿元,发行进度显著超出序时进度。

1—3月,各地平均每月发行新增债券约3950亿元,4月当月发行新增债券1092.64亿元,进度有所放缓,主要是全国后,地方需履行预算调整报批程序。

债券期限进一步延长。一季度新增债券平均期限为7.2年,4月当月新增债券平均期限达10.1年,增加约2.9年。

利率前低后高,呈上升趋势。一季度新增债券平均发行利率3.34%,4月新增债券平均发行利率3.67%,比一季度提高33个基点。

新增债券稳投资效果明显。从目前各地发行的新增债券看,主要用于在建项目建设,积极支持打赢三大攻坚战,着力推进棚户区、自然灾害防治体系建设、铁、高速公、水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农业农村基础设施等方面重大公益性项目建设。

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